Регулирование водно-энергетического комплекса Центральной Азии

Евразийский банк развития опубликовал доклад «Регулирование водно-энергетического комплекса Центральной Азии». В исследовании на основе исторического и международного опыта эксперты предлагают 5 возможных институциональных решений для эффективного регулирования и развития водно-энергетического комплекса Центральной Азии, отвечающих интересам всех государств региона.

Эффективное управление водно-энергетическими ресурсами в бассейне Аральского моря имеет стратегическое значение для стран Центральной Азии. В этом бассейне проживает 81% населения региона. Вопрос достаточности и истощения водных ресурсов стоит на повестке с середины 1980-х гг. Все климатические модели указывают на высокую вероятность дальнейшего ухудшения состояния водных ресурсов. Причина — не только глобальное изменение климата, но и прогнозируемое увеличение численности населения, сопровождаемое процессом урбанизации, а также рост сельского хозяйства и промышленности. Нагрузка на водные ресурсы продолжает расти и увеличится до 2,8 раза к 2040 г. в некоторых регионах.

Оценка уровня нагрузки на водные ресурсы в ЦА (показатель ЦУР ООН 6.4.2) в перспективе 2040 г. в базовом сценарии

В таких условиях эффективность использования воды приобретает стратегическое значение для устойчивого развития ЦА. Однако показатель эффективности водопользования на 1 м³ в странах региона оценивается в коридоре от 84 центов в Кыргызстане до 7,2 долл. в Казахстане. В среднем — 2,5 долл. на 1 м³, что в 8 раз меньше средневзвешенного мирового значения 19,01 долл. на 1 м³ и свидетельствует о низкой эффективности водопользования.

Состояние индикаторов эффективности водопользования в ЦА (показатель ЦУР — 6.4.1), 2018 г., долл./м³

Ключевых причин низкого уровня эффективности использования водно-энергетических ресурсов в регионе и, соответственно, высоких экономических издержек две. Первая — недоинвестированность водно-энергетического комплекса. Вторая — недостаточный уровень регионального сотрудничества между странами Центральной Азии.

Аналитики ЕАБР провели диагностику текущих вызовов и издержек и пришли к выводу, что региональная интеграция и эффективное совместное управление водно-энергетическими ресурсами способны принести значительные выгоды всем странам ЦА. С 1992 г. государства региона предпринимают попытки наладить эффективное регулирование ВЭК ЦА в формате многосторонних региональных соглашений, двусторонних соглашений, региональных объединений и решить вопрос совместного управления водно-энергетическими ресурсами региона. Однако ни одна из них не достигла поставленных целей в полной мере.

Вероятно, в настоящее время открылось окно возможностей для существенного прогресса в кооперации по совместному управлению водно-энергетическими ресурсами в ЦА и этот процесс поддерживается главами государств. Регионализация в ЦА получила заметное ускорение в связи с обновленным политическим курсом Узбекистана по укреплению доверия между странами региона.  Президент Республики Казахстан К.-Ж. Токаев подчеркнул целесообразность создания Международного водно-энергетического консорциума. На двусторонней основе усилилось взаимодействие между Узбекистаном и Казахстаном, Узбекистаном и Таджикистаном (в частности, по вопросам совместного финансирования строительства Рогунской ГЭС и двух ГЭС на реке Зеравшан, восстановления параллельной работы национальных энергосистем, в том числе через Объединенную энергетическую систему Центральной Азии). Кыргызстаном, Узбекистаном и Казахстаном рассматривается возможность долевого участия в проекте Камбаратинской ГЭС-1. Казахстан и Таджикистан обсуждают более тесное взаимодействие в развитии своих энергосистем. 26 ноября 2021 г. На фоне укрепления регионального сотрудничества в Центральной Азии открывается возможность для переформатирования архитектуры взаимоотношений в ВЭК ЦА и совместного решения проблем нарастающего дефицита водных и энергетических ресурсов.

В рамках доклада аналитики ЕАБР предлагают современные комплексные решения по регулированию ВЭК ЦА. Оценено состояние водных ресурсов Центральной Азии в условиях климатических изменений, детально изучены эволюцию всех форм регулирования в ВЭК ЦА, с советского периода до наших дней, скрупулезно рассмотрены лучшие международные практики. Например, изучен опыт совместного строительства и финансирования крупных гидротехнических сооружений в бассейне реки Сенегал, получивший наивысшие оценки в авторитетном индексе водного мира.

На основе исторического и международного опыта в докладе предложен набор из пяти возможных институциональных решений.

1. Целесообразно проведение конструктивной открытой дискуссии относительно системы общих принципов регулирования ВЭК ЦА с последующим их согласованием. В докладе представлен возможный вариант такой системы, состоящей из шести ключевых принципов.
2. Поиск регуляторных решений целесообразно базировать на уже созданных институтах, задействованных в регулировании ВЭК ЦА и имеющих достаточную правовую базу и необходимый статус. В этой связи Банк активно поддерживает текущий процесс реформирования Международного фонда спасения Арала. Повышение эффективности действующих организаций ВЭК ЦА (Межгосударственная координационная водохозяйственная комиссия, Бассейновые водохозяйственные объединения «Сырдарья» и «Амударья» и др.) имеет первостепенное значение. В качестве новых элементов архитектуры регулирования аналитики ЕАБР предлагают формирование механизма координации решений по управлению водными ресурсами и перетокам электроэнергии в ЦА, а также систематизацию взаимодействия с финансовым оператором (-ами).
3. Экономически целесообразно рассмотреть создание Международного водно-энергетического консорциума ЦА (МВЭК ЦА). В докладе рассмотрены две возможные формы: полноценная международная организация и более упрощенный вариант — создание проектных консорциумов под конкретный инвестиционный проект. Рассмотрены преимущества каждой из форм и схематично расписаны возможные виды взаимодействия между основными игроками. Аналитики ЕАБР считают, что организация проектных консорциумов позволила бы более быстро строить и эффективно эксплуатировать крупные гидротехнические проекты.
4. Подробно рассмотрены различные формы участия финансового оператора (-ов) в деятельности МВЭК. Роль финансового оператора многогранна: от предоставления сложного долгосрочного синдицированного кредитования до расчетно-платежных услуг и технического содействия.
5. Банк предлагает направлять больше ресурсов на проведение межгосударственных и межотраслевых научно-исследовательских работ и, в частности, рассмотреть возможность создания Международного исследовательского центра ВЭК ЦА. 

Все эти предложения прошли экспертную оценку и обсуждались с соответствующими госорганами большинства стран ЦА в формате рабочих встреч и на площадке экспертного клуба ЕАБР.

Подробнее с содержанием доклада «Регулирование водно-энергетического комплекса Центральной Азии» можно ознакомиться на сайте ЕАБР.