Главная Евразия Евразийский экономический союз и постсоветская Евразия Первый Евразийский конгресс: итоги панели Главных экономистов и МФО

Первый Евразийский конгресс: итоги панели Главных экономистов и МФО

Винокуров Е.Ю.
(2020)

В рамках Первого Евразийского конгресса была организована панель Главных экономистов и международных финансовых организаций.

Участниками панели стали Беата Яворчик, Главный экономист Европейского банка реконструкции и развития; Рольф Штраух, Главный экономист Европейского стабилизационного механизма; Эрик Берглоф, Главный экономист Азиатского банка инфраструктурных инвестиций; Андрей Клепач, Главный экономист ВЭБ.РФ; Григорий Марченко, Советник председателя Правления ЕАБР; Наталия Орлова, Главный экономист АО «АЛЬФА-БАНК»; Петр Гришин, Руководитель группы макроэкономического анализа и долговых рынков, Главный экономист по Восточной Европе АО «ВТБ Капитал». Модератор панели – Евгений Винокуров, Главный экономист ЕАБР и ЕФСР.

Спикеры отметили, что в 2020 году мир столкнулся с беспрецедентным вызовом, связанным с распространением коронавирусной инфекции. В таких условиях усиление экономической интеграции – логичный шаг для совместного преодоления последствий пандемии и поиска оптимальных решений для экономического роста в будущем году.

В ходе панели было отмечено, что ЕАЭС состоялся как экономический союз, имеющий ядро и общую стратегию экономического развития. При этом для придания нового импульса экономической интеграции ЕАЭС основные усилия должны быть направлены на либерализацию движения услуг и капитала внутри Союза, а также запуск трансграничных интеграционных проектов системного характера.

Гавриил Григоров/фотохост-агентство ТАСС

В своих выступлениях спикеры подчеркнули необходимость проведения ответственной государственной политики в области поддержки госпредприятий во избежание поддержки нежизнеспособных организаций. Особое внимание также уделили снижению негативного воздействия на окружающую среду и изменение климата.

Участники отметили также необходимость решения вопроса, связанного с авиасообщением между странами ЕАЭС. На данный момент из России в Казахстан всего два рейса в неделю. До пандемии их было 84. Наладить авиасообщение важно, поскольку это основа для торговли, инвестиций, общего рынка труда. Кроме того, это позволит студентам из стран ЕАЭС (160 тысяч человек) вернуться к учебе в российских университетах.

В завершении спикеры подчеркнули целесообразность финансирования инфраструктуры в широком смысле. Важно не ограничиваться в финансировании только базовой инфраструктурой, но и осуществлять поддержку социальной и цифровой инфраструктуры.

Видеотрансляция панели доступна здесь.


Экспертное мнение

Евгений Винокуров, Главный экономист ЕАБР и ЕФСР

Приоритеты евразийской экономической интеграции

В основе Евразийского экономического союза (ЕАЭС) лежит идея движения к свободному перемещению товаров, услуг, труда и капитала как средству повышения экономического роста, модернизации экономики и улучшения жизни граждан. У ЕАЭС на сегодняшний день уже есть существенные достижения, в частности:

  • Создано единое таможенное пространство. Внутри Таможенного союза не применяются таможенные пошлины. Действует Единый таможенный тариф. Таможенный кодекс ЕАЭС обеспечил кодификацию и упрощение нормативных актов и таможенных процедур.
  • Союз предоставляет гражданам государств-членов обширные возможности комфортного Общего рынка труда, по глубине интеграции сопоставимого с рынком труда ЕС. К этим возможностям относятся упрощенные схемы миграционного учета и легального трудоустройства, полный пакет социальных гарантий на всей территории ЕАЭС, включая здравоохранение, образование и взаимное признание дипломов, а также пенсионное обеспечение.
  • Созданы и успешно работают Евразийский банк развития и Евразийский фонд стабилизации и развития. Через свои финансовые инструменты они способствуют экономической интеграции стран-участниц и макроэкономической стабильности на евразийском пространстве.
  • Техническое регулирование в рамках ЕАЭС уже в существенном объеме осуществляется на базе новых современных технических регламентов, обеспечивающих соответствие производимой и обращающейся на территории Союза продукции единым стандартам качества.  
  • Началось создание сети торговых соглашений ЕАЭС с третьими странами. Заключено четыре Соглашения о свободной торговле.

Вместе с тем есть проблемы, к которым желательно найти эффективные подходы, и есть горизонты, к которым предстоит идти. Трудности преодоления пандемии в 2020 году еще раз показали важность сотрудничества и координации усилий. На мой взгляд, прогресс в решении следующих задач в течение 2020-х годов принес бы бизнесу и гражданам стран ЕАЭС наибольшую пользу:   

  • Достройка общих рынков и обеспечение максимально полного применения Единого таможенного тарифа. Конечной целью может стать максимально широкий охват Общим рынком всей торговли товарами и услугами. Общие рынки ЕАЭС позволяют компаниям-инвесторам пользоваться рядом преимуществ в ведении бизнеса, а также более активно строить трансграничные цепочки добавленной стоимости.
  • При этом в качестве необходимого и важного процесса для модернизации и кооперации экономик стран ЕАЭС видится прогресс в деле ликвидации / унификации нетарифных барьеров. На практике нетарифные барьеры препятствуют торговле сильнее, чем в общем-то невысокие импортные пошлины. Без успешной борьбы с нетарифными барьерами эффективность единого таможенного пространства резко снижается.  
  • Реализация крупных интеграционных проектов системного характера – прежде всего в транспортно-логистическом комплексе, электроэнергетике (включая возобновляемые источники энергии) и информационно-коммуникационных технологиях.  
  • Оптимальное с точки зрения экономических интересов встраивание в глобальную экономику и цепочки стоимости – отдельная важнейшая задача, и в ее решении ЕАЭС может сильно помочь. Безусловно, потенциал экономической и технологической кооперации в постсоветском мире значителен, но все же объективно ограничен размерами и текущей экономической специализацией. Основным инструментом на практике выступает заключение Соглашений о свободной торговле (ССТ). Современные ССТ представляют собой комплексные и гибкие механизмы, охватывающие торговлю, инвестиции и регуляторику – в зависимости от того, что партнерам реально нужно друг от друга. Круг потенциально выгодных для стран Евразийского экономического союза направлений сотрудничества включает в себя минимизацию барьеров в торговле товарами и услугами, поощрение взаимных инвестиций, развитие инфраструктуры экспорта углеводородов, железнодорожного и автомобильного транзита, индустриализацию транзита, наземные телекоммуникации, региональные и субрегиональные общие рынки электроэнергии, гармонизацию технических стандартов, сотрудничество пограничных регионов, договоренности о безвизовом режиме с отдельными странами, об образовательном обмене и многое другое.
  • В рамках евразийского сотрудничества актуальны разработка и реализация целевых межгосударственных программ в сфере социальной интеграции, образования, науки, научно-технического сотрудничества, экологии, культуры, истории и туризма. Тем самым будут решаться задачи социального взаимодействия – формирования «общественной ткани» интеграции. В частности, целесообразно создание в ЕАЭС собственной программы образовательной и академической мобильности – новой научно-образовательной модели и платформы, нацеленной на молодежь.

Таким образом, в моменте важна сосредоточенность на практической стороне дела, на потребностях бизнеса и населения. Такой подход, ориентированный на практические нужды экономического и социального развития, характеризуется как «прагматическое евразийство». В его основе лежит понимание интеграции не как цели, а как инструмента решения насущных экономических проблем вовлеченных государств. Главная из них сегодня – модернизация экономик и повышение эффективности экономических взаимосвязей, дающее реальные преимущества и возможности для бизнеса и населения. Прагматическое евразийство направлено на обеспечение успешности «интеграции снизу» – потоков товаров, услуг, труда и капитала, что является главным условием долгосрочной устойчивости и успешности евразийского интеграционного проекта. При это региональный интеграционный блок не замыкается в себе, а осознает необходимость выстраивания оптимальных форм своего участия в мировой экономике. 

От успешности реального движения по этим направлениям в долгосрочной перспективе будет зависеть, насколько полезным станет ЕАЭС для роста благосостояния граждан своих стран.

Возможно и целесообразно ли вступление в ЕАЭС новых участников?

Евразийский экономический союз (ЕАЭС) представляет собой высокую ступень наднациональной экономической интеграции. В основе евразийского интеграционного блока лежит идея свободного перемещения товаров, услуг, труда и капитала. ЕАЭС открыт для вступления новых членов (см. монографию ЕАБР «Евразийский экономический союз»).

Вступление в ЕАЭС является важным экономически мотивированным решением для потенциальных новых участников. Такой подход к вступлению доказал свою эффективность в случае Армении и Кыргызстана. Страны присоединились к ЕАЭС в 2015 г. и смогли значительно усилить экспортный потенциал агропромышленного комплекса и легкой промышленности, а также воспользоваться преимуществами единого рынка труда.

Вместе с тем и действующие участники ЕАЭС должны иметь экономическую мотивацию принять новую страну в евразийский Общий рынок. 

На евразийском пространстве углубление регионализации происходит за счет установления тесных взаимовыгодных экономических связей ЕАЭС со странами континента. Увеличивается роль ЕАЭС в сопряженности Европы и Азии. Евразийский экономический союз укрепляет сотрудничество с внешнеэкономическими партнерами, ведется работа по новым Соглашениям о свободной торговле. Всегда есть выбор между работой со страной-партнером по схеме соглашения о свободной торговле (а современные ССТ включают в себя крупные блоки договоренностей по режиму инвестиций, регуляторике и т.д.) и полноценным вступлением в ЕАЭС. Здесь нет единого правила, а решения принимаются на основе комплексного анализа преимуществ и издержек.

Таджикистан – один из наиболее очевидных кандидатов на вступление в ЕАЭС с точки зрения экономической целесообразности. Его характеризует высокий уровень торговой интеграции с ЕАЭС. Таджикистан уже на данный момент, будучи государством – участником ЕАБР и ЕФСР, имеет доступ к финансовым ресурсам интеграционной направленности. Аналитики ЕАБР провели комплексную оценку экономических эффектов возможного вступления страны в Союз (см. доклад ЕАБР). Главный вывод: вступление окажет значительный положительный эффект на развитие экономики Таджикистана в долгосрочной перспективе. Основные преимущества состоят в реализации выгод общего рынка труда ЕАЭС, раскрытии торгового и инвестиционного потенциала. Основные эффекты могут прийти в таджикскую экономику через каналы инвестиций и денежных переводов трудовых мигрантов.

Возможную интеграцию Таджикистана со странами ЕАЭС целесообразно рассматривать в более широком контексте раскрытия экономического потенциала сотрудничества в центральноазиатском регионе. Комплексный подход к решению вопросов водопользования и транспортного сообщения в масштабе всего региона может значительно увеличить экономический эффект от интеграционного взаимодействия. Так, участие Узбекистана в процессах евразийской экономической интеграции позволило бы более полно раскрыть экономический потенциал всего региона. В последние годы Узбекистан в двустороннем порядке значительно активизировал торговые и инвестиционные взаимоотношения практически со всеми участниками ЕАЭС. Полноценное членство страны в институтах евразийской интеграции облегчило бы формирование мультимодальных транспортных коридоров (в т.ч. Север-Юг) и логистической инфраструктуры в регионе, простимулировало бы внутрирегиональную торговлю, содействовало бы более интенсивным трансграничным инвестициям.

Положительный опыт Армении и Кыргызстана показывает, что участие в ЕАБР и ЕФСР в определенных случаях целесообразно было бы рассматривать в качестве промежуточного этапа, помогающего усилить экономическую и институциональную основу для последующего полноценного вступления в ЕАЭС. Для эффективной реализации политики расширения ЕАЭС требуется комплексный подход, учитывающий особенности отдельных стран, их национальных интересов и национальных интересов действующих членов евразийской интеграционной организации. 

Подпишитесь на мою рассылку:
Отправляя эту формы, вы соглашаетесь с политикой конфиденциальности.
arrow-up