Каспийский экономический форум более полезен, чем может показаться

16 Августа 2019

Оригинал: экспертное мнение на сайте Валдайского клуба

Евгений Винокуров, Главный экономист Евразийского фонда стабилизации и развития, ЕАБР 

Бывают международные форумы высокого и высшего уровня, от которых сразу же, по умолчанию, ожидают многого – а потом, когда не получают, разочаровываются. Бывают же, наоборот, площадки, отношение к которым с самого начала формируется скептическое. Прямо или косвенно их обвиняют в риторическом характере и отсутствии непосредственных результатов. Однако со временем их значение может оказаться гораздо больше, чем кажется на первый взгляд. К последним относится Каспийский экономический форум.

Прошедший 11-12 августа в Авазе (ударение на последний слог) на каспийском побережье Туркменистана форум объединяет пять очень разных государств. Евразийские союзники Россия и Казахстан. Придерживающийся нейтралитета Туркменистан. Азербайджан, ведущий тщательно выверенную многовекторную политику. Подсанкционный Иран. И размеры населения, и размеры экономик, и уровень доходов на душу на населения существенно различается (табл. 1).

Таблица 1. Население и ВВП пяти прикаспийских стран, 2018

*Данные за 2017 год

11-12 августа в Авазе собрались порядка 1500 участников, прибыли участники 29 международных организаций. Государства были представлены на уровне президентов и премьер-министров. Один из центральных обсуждавшихся вопросов - процесс ратификации Конвенции о правовом статусе Каспийского моря, которая призвана регулировать права и обязанности сторон по использованию Каспия, в том числе его вод, дна, недр, природных ресурсов и воздушного пространства над морем. Конвенцию согласовывали 22 года и приняли в прошлом году. Значение конвенции для безопасности региона и беспрепятственного сотрудничества прикаспийских государства сложно переоценить. Тремя государствами региона она уже ратифицирована, но Россией и Ираном еще нет. Россия исправляет ситуацию: Конвенция внесена на ратификацию в Госдуму. В Иране ситуация сложнее. По конвенции, Ирану досталась меньшая водная площадь, чем он ранее контролировал де-факто, что является предметом критики оппозиции. Кроме того, Иран планировал приступить совместно с Азербайджаном к освоению нефтегазовых ресурсов Каспия. Однако выход США из ядерной сделки с Тегераном и введение новых санкций против Исламской республики максимально затрудняет реализацию этих планов.  

Помимо этого, действительно крупного, вопроса обсуждался ряд других: создание регионального логистического центра; подготовка плана усиления экономического сотрудничества в Каспийском регионе с целью кратного увеличения взаимного товарооборота; паромное сообщение Туркменистана с несколькими российскими регионами и др.

России этот форум должен быть интересен по совокупности политических и экономических причин. Политически – это полезная площадка для сотрудничества со столько разными и непростыми, но нужными России государствами-партнерами. Следует учесть, что двустороннее сотрудничество с Туркменистаном и Ираном бывает зачастую или затруднено, или недостаточно. Для Туркменистана проведение данного форума уже означает движение навстречу несколько большей открытости.  В этом плане сам факт проведения форума в Туркменистане, переговоры с государствами-партнерами, а также общение с международными организациями (ОЭСР, международные банки развития, международные транспортные организации) уже важен сам по себе.   

Россия является одним из ведущих внешнеторговых партнеров Туркменистана. В первом полугодии 2019 года товарооборот России с Туркменистаном составил 222 млн. долл., увеличившись почти на 49% по сравнению с аналогичным периодом прошлого года.  Сальдо торгового баланса России положительное, с растущим трендом.   Основу российского экспорта составляют машины, оборудование и транспортные средства (около 28% от всего объема экспорта), продовольственные товары (23%) и продукция химической промышленности (22%). Экспортные поставки российских металлургов и химиков на подъеме. Это первый и наиболее очевидный российский интерес. Также в сотрудничестве с Туркменистаном и разработке нефтегазовых месторождений заинтересованы российские нефтегазовые компании – Роснефть, Газпром и Лукойл.

Особый долгосрочный интерес – интерес стратегический в истинном значении этого слова – представляет развитие прикаспийских транспортных коридоров. Речь идет о железных дорогах к западу от Каспийского моря, через Азербайджан в Иран, и к востоку, через Казахстан и Туркменистан в Иран. Вторая из этих дорог уже построена, но ее потенциал используется слабо. Между тем, потенциал есть, и значительный. Поясним его одним примером. Представьте себе текущие экспортные поставки российских удобрений на рынки Ирана. Сначала их грузят в вагоны, везут по железной дороге в Новороссийск; потом перегружают на суда и везут через Босфор и Суэц в порты Персидского залива; потом перегружают на фуры и довозят до потребителя. А теперь представьте преимущества мономодальной перевозки, когда груз довозится одним вагоном от места производства до точки, максимально приближенной к потребителю: транспортное плечо сокращается в 2,5 раза, издержки в 2-3 раза. Вот эти преимущества международной транспортной интеграции и являются предметом сотрудничества прикаспийских стран.

Следующий форум пройдет в 2020 году в Астрахани. В 2019 году форум получился «проходной», но, в целом, площадка полезная: Каспийский форум ничем не подменить в силу географической концентрации интересов и проблем. Представляется, что для формирования политического альянса предпосылок недостаточно. Помимо того, что прикаспийские государства очень разные, есть ряд институциональных ограничений. Вместе с тем, экономическая повестка достаточно насыщенная. Есть и содержательные вопросы из сферы безопасности. Ключ к его эффективности заключается в концентрации на экономике Каспия, транспорте, энергетики, а также расширении торговых и инвестиционных потоков.